在全县财政地税系统特邀行风监督员会议上的讲话
（2008年2月29日）
各位同志，下午好！
今天，我们在这里召开县财政地税局特邀行风监督员会议，目的就是向我局特邀行风监督员汇报一下今年的财政地税工作情况，介绍明年的财政地税工作打算，并认真听取大家对我局在行风建设、机关作风建设活动中的意见和建议，促进我局各项工作能更进一步。在这里，我首先代表县财政局地方税务局向各位表示感谢，给大家拜个晚年，祝各位在新的一年里，身体健康，万事如意！
下面，我就谈谈三点意见。
一、2007年玉环县财政地税工作完成情况
2007年，在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，县财政局地方税务局紧紧围绕年初确定的工作目标，深化“产业提升年”和“城市建设推进年”两大主题，立足“三个三”工作措施，坚持科学发展，依托制度创新，发挥职能优势，积极开展各项工作，圆满地完成了各项工作任务，全县财政地税各项事业取得历史性突破、实现跨越性发展。全县财政地税收入实现两大历史性突破，呈现两大亮点：一是财政总收入呈现阶梯式增长。财政总收入2002年首次超过10亿元，到2006年突破20亿元大关，仅一年的时间再上一个台阶，2007年突破30亿元大关，实现 30.83亿元，完成年度预算的111.8%，增长28.6%，其中：地方财政收入13.76亿元，完成年度预算的115.1%，增长32.4%。财政总收入在全省、全市分别排名第17位、第2位，地方财政收入在全省、全市分别排名第18位、第3位。二是地方税收收入实现跨越性增长。2007年地方税收收入超过10个亿， 比2004年翻了一番，入库10.01亿元，完成年度计划的119.6%，增长 35.1%。地方财政收入和地税收入结构优化取得了实质性进展，地方财政收入占财政总收入的比重达44.63%，地方税收入占税收收入的比重为47.5%，同比分别提高1.3个、2.4个百分点，结构优化占比提高率全省第14名，为我县增加了4008万元的地方可用财力，受到了省厅、省局和县委、县政府的表扬和肯定。回顾过去一年来的工作，我县的财政地税工作在以下几个方面取得了较大的突破。
(一)收入结构优化迈上新台阶
优化地方收入结构就是增加地方财政收入，增加地方可用资金，为我县的经济和社会各项事业的发展提供强有力的财力保障。为此，我们一是深入调查研究，明确结构优化方向。结合玉环当前产业结构现状及税收收入结构构成给经济发展带来的影响，围绕“优化收入结构”中心工作，多次深入基层实地调研，又外赴永康、嘉善、上虞实地考察调研服务业发展，研究加快服务业发展；开展地方税源调查，了解掌握税源实情，分析税源结构，掌握税收发展趋向。组织召开税收结构调整研讨会，提出“以地方小税种为突破口，以营业税和地方税种为重点，以加强征管力度为手段”的工作对策和措施，成立地方小税种征管工作领导小组。以此来优化税收收入结构，提高地方财政收入比重，增强地方可用财力。二是狠抓征管工作落实，促进地方增收。我们不断健全落实“三个三”长效机制，着力加强地方税征管，制定“三个三”五单工程考核办法，出台城镇土地使用税调整办法，组织开展三资企业城镇土地使用税和城市房地产税普查，重点普查楚门辖区内的税源情况，开征龙溪乡房产税和城镇土地使用税，完成30户重点纳税户营业税普查，开展135户外商投资企业、外国企业城建税测算，平稳下放“三资”企业日常税收征管权限。狠把房地产交易评估关口，推进房地产税收一体化，加强陆上运输、海上运输等运输行业发票监管，将餐饮行业改定额为申报，对重点餐饮企业加强管理。我局还建立了领导联系制度，每位局领导联系1家重点企业，深入企业了解情况，狠抓重点企业监控，加强对企业扶持。同时大力开发三产，2007年我们重点支持我县陆通物流、中捷物流业发展做大，转化企业在成本费用中开支的运输费用，推进企业主辅分离，有效地从二产中剥离出三产来。出台失业保险征缴管理办法，启动实施社保基金“五费合一”地税征收模式，初步实现养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费“五费合征”。不断拓展地方财政增收渠道。2007年共入库地方税4.75亿元，同比增收1.41亿元，占税收收入的47.5%。
（二）各项财政监管取得新成绩
我们切实履行财政监督管理职责，一是继续开展财务大检查，全力推进部门预算改革，实施项目支出分解细化编制，启动运行预算管理系统，探索建立预算支出项目库，启动政府收支科目改革。加强公用经费支出监控，总额同比下降12.6%；实施政府采购“阳光工程”，节约资金达1774.99万元。同时，着手调研乡镇财政负债情况，探索“乡财县管”新思路，出台乡镇财政体制改革方案讨论稿。二是全面运行政府非税收入征管信息系统，出台土地出让收支管理办法和国有土地使用权出让收支管理实施意见，将土地出让收支全额纳入基金预算，实行彻底的“收支两条线”管理，全年完成一般预算外收入1.18亿元，专项预算外资金收入3.41亿元。三是积极开展年度会计信息质量检查、财政专项资金检查和环境自动监测网络建设项目绩效评价，重视完善重点建设项目委派会计制，不断加强财政基建监管，调查财政性资金投资项目预结算审查和投资项目重点情况，组织开展漩门三期、坎门后沙拆迁安置工程等部分县重点投资项目资金财务大检查，共核减231项工程结算送审金额2321万元。积极组织对全县农口部门开展支农资金自查。四是强化存量国有资产监管，规范产权转让，继续从产权制度改革入手，积极参与县盐业公司、县电影公司及县良种繁育场改制，做好县解放塘农场转制后存续资产的管理；印发国有资产收益专项资金管理暂行办法,提高国有企业改革专项资金的使用效益。积极开展行政事业单位资产清查，完成固定资产清查软件推广应用和培训。
（三）公共财政投入呈现新格局
2007年我们贯彻党中央“以人为本，以民为本”的执政理念，当家理财，实现公共财政向民生倾斜政策，全面落实科学发展观，财政支出继续向统筹经济社会和谐发展的方向倾斜，确保基础设施等重点工程建设有序进行，同时加大对农村、科技、文化、教育等民生事业发展的财政支持力度。今年落实和兑现科技经费投入、企业技改政策贴息等财政资金5000余万元，审批减免企业所得税、财产损失、技术开发费等各类税费2.2余亿元，扶持企业生产发展，支持科技创新平台建设和企业提高自主创新能力。安排教育事业投入3亿余元、文化体育事业投入2590万元，支持教育强县、文化大县事业发展。安排财政支农投入1.71亿元，加强禽流感、猪蓝耳病等动物防疫防控和柑桔黄龙病防治，加快渔民转产转业，支持饮水工程、村庄整治、农民素质培训等惠农支农建设，帮助台风受损农业恢复生产，全力推进新农村建设。落实发放油价补贴7252.3万元，捕捞渔船、城市公交、农村客运、出租车、岛际客运受惠。安排社保资金4.05亿元，支持基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和残疾人就业保障等社保事业发展。落实公共安全经费1.28亿元、医疗卫生9614万元和城乡社区事务7018万元，有力地推动公共安全体系、医疗卫生服务体系建设，支持推进城乡社区事业发展
（四）队伍作风建设展现新形象
一年来，我们努力抓好内部管理，规范行政行为，改善工作作风，提高工作效率。全面开展“作风建设年”和“坚定创业信心，弘扬创新精神”主题大讨论活动，积极运行ISO9000体系，完善内部管理制度，根据工作实际，本局结合作风建设年活动，积极建章立制。组织全局干部职工观看反腐倡廉影视片，邀请县纪委领导作反腐败专题报告，组织机关干部进村入户与139户低保户一对一帮扶。实施“财税服务月”系列活动，壮大充实行风监督员队伍，通过征求服务对象意见建议及行风、廉政等情况交流。不断完善部门目标考核办法，整理修订内部管理规章制度，顺利开展全员岗位技能轮训，促进机关效能建设。深入开展人民满意机关、“五好科室”和“群众满意基层站所”创建活动，完善办税服务厅功能，改造办税服务厅硬件，设置税务咨询区、纳税人休息区、税务宣传资料索取区、办税填表区，开辟5个网上申报自助服务区，导入“一窗式”服务，提高办事效率。完善考评制度，着重加强窗口工作人员服务质量考核，在办税服务厅添置“纳税服务评价器”，实行外部监督。创新纳税服务制度，相继推出“三时四办”制、“零障碍、零差错、零投诉”的“三零服务”及“办事承诺卡”等服务新举措。2007年，我局先后荣获了县级“先进集体”、“人民满意机关”称号，城区税务分局获得了县“群众满意基层站所”、“全国巾帼文明岗”称号，楚门税务分局荣获全国税务系统“文明单位”称号，共获得国家级、省级、市级、县级荣誉17项。
二、2008年我县财政地税工作思路
2008年坚持科学发展观、关注民生是今后一段时期我们财政地税工作的重要课题和主要内容。尤其是优化税收结构、增加地方收入成为我们2008年的工作主题和重点。
2008年工作指导思想是：全面贯彻党的十七大和县十三届二次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强县”主战略，丰富和发展“三个三”工作措施，以依法理财治税促收入完成，以优化税收结构促地方增收，以深化财税改革促监管规范，以着力关注民生促社会和谐，以坚持以人为本促队伍建设，为推进实施全岛城市化战略和全面建设惠及全县人民的小康社会奠定坚实基础和提供财力保障。
2008年工作奋斗目标是：财政总收入为35.45亿元，增长15%，地方财政收入为15.82亿元，增长15%。
根据上述的指导思想和奋斗目标，2008年我们将积极筹划，深入思考，科学布局，认真落实，开好局、起好步，努力推进2008年我县财政地税各项工作更好更快发展。为此，我们着重要做好以下五方面主要工作：
一是以依法理财治税促收入完成。在依法理财治税、规范财税管理的前提下，按照“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的组织收入目标，立足中心工作任务，树立抓早抓紧意识，把握收入的总量、结构、质量和速度，增强组织收入调控水平，实施税收精细化管理，大力开展收入组织工作。
二是以优化税收结构促地方增收。县里成立了县长为组长、分管副县长为副组长的优化结构工作领导小组，由财税部门牵头负责，安排专项扶持资金，用好用活财税优惠政策，推进经济发展方式转变；推进企业主辅分离，发展科技咨询、技术服务等新型服务业，优先扶持现代服务业、高新技术产业、循环经济发展，做大现代物流业和交通运输业，做强航运业。丰富和发展“三个三”工作措施，做大做强地方税种，培植壮大地方财源，提高地方财政收入在财政总收入中的比重。
三是以深化财税改革促监管规范。建立完善“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的“三个一”财政管理模式，继续深化部门预算改革，加强专项资金管理，加强财政资金绩效评价，启动国库集中支付改革试点；加强政府性债务规范管理，研究部署“乡财县管”，重点做好乡镇财政“保平消赤减债”工作，全面执行规范公务员津贴补贴实施方案，成立“县属国有资产处置中心”，深化国资监管制度建设。不断完善和巩固“税友2006”系统，创新税收征管方式，细化税收分行业、分项目征管，扩大个人所得税全员管理系统应用，实行外来建筑企业税收源头管理，加强房产税和土地增值税征管，贯彻落实车船使用税、城镇土地使用税新条例，推动房地产税收一体化进程。加快依法行政进程，认真落实依法治税责任制考核，大力推行和谐稽查和人性化检查，重点开展税收专项检查，突出税收执法刚性。
四是以着力关注民生促社会和谐。继续运用“增量优方向，存量调结构，增量调存量”的方法，推进基本公共服务均等化，构建公共财政体系。做到财政支出向统筹城乡发展倾斜，加大“三农”支出，巩固完善支农惠农政策，推进新农村建设；完善财政救灾应急预案，健全救灾反应机制，支持“平安玉环”建设；加大卫生事业财政投入，优化卫生事业支出结构，完善城乡居民基本医疗服务体系，推进城乡社区事业发展。做到财政支出向统筹经济社会发展倾斜，落实“科教强县”战略，加大财政科技投入；加快推进义务教育经费保障机制改革，全面实施城乡义务教育免费教科书制度；加大公共文化设施建设投入，加快推进农村公共文化设施基础建设；加大社会保障投入，支持实施城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、少年儿童医疗保险，加强城镇廉租住房建设，完善农村住房政策性保险制度。做到财政支出向环境保护、人与自然和谐相处倾斜，加大环保投入，继续加快生态县建设，支持节能减排，推动循环经济发展。
五是以坚持以人为本促队伍建设。作风是形象、是力量、是生命，也是做好各项工作的重要保障；作风问题关系人心向背，关系政府部门在社会公众中的形象，一个部门有一个好的作风，才能体现出部门的战斗力、凝聚力和执行力。去年，我们局通过“作风建设年”活动，机关作风取得了明显改善，机关面貌大为改观，还获得了县级先进集体、县“人民满意机关”荣誉称号，并涌现出许多先进集体、先进个人，会上还受到了表彰，但还是存在着一些的问题，这些应引起我们高度重视，积极关注。今年，我们继续要以“作风建设年”活动为着力点，深入学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，立足以人为本，积极构筑智力提升、活力激发和服务优化三大平台，推进干部队伍建设。一是构筑智力提升平台。树立全员学习、终身学习的教育培训理念，切实改进培训方式方法，全面推进以提升干部能力素质为核心的分层次岗位培训，举办财政干部培训精品班，力争局系统干部普遍接受一次专业知识培训。注重加强复合型、实用型人才培养，重视培养干部的实用能力。二是构筑活力激发平台。着眼人才年龄结构调整，加大高素质人才选拔力度，建立人才储备机制，制定人才储备规划，建立人才储备库。实行目标责任考核办法，对干部职工进行考核评定，依据考评等次实施奖惩。三是构筑服务优化平台。继续发扬“谦虚、务实、协调”的工作作风，建立健全作风建设长效机制，创新工作思路，注意工作方法，增强沟通协调，强化服务意识，以服务创新推动创业创新，推行“服务承诺制”，提高办事效率和服务工作质量。坚持教育、制度、监督并重，加强党风廉政建设，继续推行党风廉政责任制，积极构建完善惩治和预防腐败体系。继续深入开展“人民满意机关”、“群众满意基层站所”和“五好科室”创建活动。此外，大兴调查研究之风，制定和落实调研计划，改进调查研究方法；进一步抓好综合治理、计划生育等工作，促进精神文明建设，努力打造和谐财税新形象。
三、机关作风建设的几点要求
加强机关作风建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的工作，它不可能一蹴而就的，需要我们大家共同来努力，共同来推动的。目前，我们财税系统在机关作风建设方面虽然取得了一定的成绩，但还存在着许多的问题和不足。必须深入调查研究，加以改进和完善。
作为行风监督员，你们的使命非常神圣，责任也很重大，要从各个方面对我们财政地税系统的人、事、物进行全面监督，以促进我们财政地税系统各项工作能朝健康良性方向发展。2008年我们将从三个方面进一步推进我局的机关作风建设。
（一）进一步转变观念，充分认识加强机关作风建设的重要性。近年来，从中央到地方，都把行风建设作为党委、政府工作的重中之重来抓。通过建立健全有效的行风监督机制，对于及时发现我局存在的作风问题，提高行政效能，提升行业形象具有十分重要的现实意义。我们将通过开展形式多样的主题教育活动和加强机关行政效能建设，解决机关工作人员在工作作风、服务态度、工作方法、工作效率等方面存在的问题，增强机关人员爱岗敬业、争先创优、遵纪守法、廉洁从政的意识，促使机关工作人员在工作中更加注重自己的言行，更加注重工作效率和服务质量的提高。
（二）全系统要加强自身建设，自觉接受监督。一是局领导要带头接受监督。局领导班子以及科室负责人，必须牢固树立“立党为公，执政为民”这一根本宗旨，正确认识自己，把握自己，做到严于律己，清正廉洁，率先垂范，带头自觉接受监督。二是全体干部职工要乐意和自觉接受监督。建立行风监督员制度，是局党委根据行风建设的实际需要作出的重要决策，全体干部职工要把思想统一到党委的决策上来，要以财政地税工作高度负责的责任感和使命感，把自己的言行纳入监督的范围中来，乐意和自觉接受监督。要不断改进工作作风，提高办事效率；要发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；要树立正确的世界观、人生观、价值观，执政为民，勤政廉政，把我们的事业不断向前推进。三是抓住重点，努力解决行风建设中的突出问题。继续推行政务公开，主动接受社会、群众监督，增强行为约束力，提高工作透明度；继续深入开展“人民满意机关”等主题教育活动，提高机关干部职工的政治思想素质，树立机关的良好社会形象；继续深入推进和谐机关创建工作，促进“高效、创新、服务、学习、廉洁型机关”建设；认真组织开展民主评议行风活动，促进机关工作作风的转变和工作效能的提高；进一步健全监督制约机制，不断完善便民服务措施，真正做到让企业满意、群众满意和社会满意。
（三）行风监督员要认真履行职责，充分发挥监督作用。2007年我局聘请的20名行风监督员，都是综合素质好，工作责任心强。在这里，我希望你们把优良的工作作风和好的工作方法带到行风监督工作中来。一要当好财税工作参谋。多给我们提供涉及财税工作的意见和建议，以利于我们财税部门在工作当中了解群众对财税工作的需求，不断完善财政税收优惠政策。二要做好财税人监督工作，我们财政地税系统有300多人，并非都是十全十美的，不论在日常工作中或平常的生活中，或多或少会存在不足之处，需要大家提出宝贵意见。三要加强相互联系，通过工作联系和信息反馈，互通信息，使我们能了解到具体的情况，有利于我们财税部门加强自身的机关作风建设，有利于我们不断推动“人民满意机关”创建活动深入开展，提高我们财税系统的工作效能和服务质量，改善我们财税机关的整体形象。我代表局党委诚恳地希望，大家能为我局多提建设性的意见和建议，多出点子多想办法，使监督工作经常化，制度化，并取得实实在在的效果。同时，希望大家增强担任行风监督员的光荣感和责任感，无论是在平时的工作中感受到的，还是在与群众的接触中听到或了解到的，凡是涉及到我局和本系统行风建设的问题，请大家都能毫无保留地及时向我们反映，并发挥参谋作用，积极建言献策，促进行风监督管理长效机制建设。
希望各位监督员能畅所欲言，为我们多提出意见、多指出问题，让我们看到存在的不足和问题，以利于今后在工作中加以改进、完善和提高。我相信，通过在座行风监督员的共同努力，我们财政地税系统行风建设将会取得新的成绩。
最后，再次谢谢大家！谢谢各位对我县财政地税工作的支持！谢谢各位在百忙之中抽出时间来参加这次会议！
